Podíl:
10 vážné mylné představy o Íránské jaderné dohodě
Dne 2. dubna 2015 prezident Barack Obama oznámil, že s Íránem bylo dosaženo "historického porozumění", které, pokud bude plně provedeno, zabrání tomu, aby získal jadernou zbraň. "Dále uvedl, že" k závěrečné a komplexní dohodě, bude to naše země, naši spojenci a náš svět bezpečnější. "
Vyjednávací strany jsou Írán na jedné straně a skupina P5 + 1 jako skupina na druhé straně. P5 + 1 (také známý jako E3 / EU + 3) znamená pět stálých členů Rady bezpečnosti OSN - Čína, Francie, Rusko, Spojené království a Spojené státy plus Německo.
V podstatě se jedná o dohled a regulaci íránského jaderného programu, přičemž P5 + 1 se snaží zastavit Írán od vybudování jaderných zbraní po dobu nejméně deseti let výměnou za uvolnění nebo zrušení ekonomických sankcí vůči Íránu.
Existuje mnoho vážných mylných představ o tom, co strany souhlasily, co je ještě třeba udělat, kdo má v těchto jednáních pravomoc, jaké otázky existují nad rámec otázek, o nichž se diskutuje na vyjednávací tabulce, a jaký vliv může mít dohoda na světovou politiku a bezpečnosti.
10To je již dohodnutá dohoda
Tento rámec se jeví jako podrobný program nebo nástin konečných rozhovorů. Není to dohoda nebo pokus o dohodu. Nic není konkrétní, dokud nebude konečná dohoda podepsána těmi, kteří jsou v postavení úřadu pro každou stranu. To ponechává všechno v hře, jelikož jsou vyvinuta kompromisy k vyřešení mnoha kontroverzních otázek současným termínem vyjednávání 30. června 2015. Spojené státy však soukromě naznačily, že ne všechny iránské závazky byly veřejně oznámeny. Je-li v termínu podepsána dohoda, nazývá se Společný komplexní akční plán (JCPOA), který nahradí vyprškující mezitímní dohodu od roku 2013.
Když USA zveřejnily "informační list", v němž vymezily klíčové parametry, na které se údajně dohodly obě strany, iránský ministr zahraničních věcí Mohammad Javad Zarif okamžitě vznesl námitky. "Američané dali to, co chtěli, do listu ... Dokonce jsem protestoval s touto záležitostí s [americkým ministrem zahraničí] Kerrym," řekl Zarif. Dále varoval: "Jakoukoli práci, kterou máme na jaderném programu, může být obnovena ... Naše znalosti jsou místní a nikdo ji nemůže vzít od nás."
Po počátečním tichu řekl Ayatollah Khamenei 9. dubna, že podporuje své vyjednavače, ale také zpochybnil názor USA. "[Americký]" faktický list "byl ve většině otázek nesprávný," řekl. Khamenei prohlašoval, že v tomto okamžiku není ani pro nebo proti obchodu, protože závisí na tom, jak se detaily hrají. Vyjadřoval však pesimismus ohledně vyjednávání s USA, zatímco jeho příznivci křičeli: "Smrt do Ameriky".
Chamenei posílá smíšené zprávy, že chce uzavřít dohodu, ale může se mu věnovat, pokud to nebude fungovat. Nedávná demonstrace demonstrantů proti obchodování byla zastavena kvůli nedostatku povolení, když protesty proti západu jsou obvykle vítány v Íránu. Výkonní duchovní a vyšší představitelé, včetně velitele iráckých revolučních gard, veřejně podpořili tento rámec. Nicméně, Khamenei řekl, že prezident Hasan Rouhani, a příležitostně ministr zahraničí Zarif, určí, které podmínky jsou pro Írán přijatelné. "Někteří říkají, že podrobnosti jednání jsou vedeny vedoucím, ale to není přesné," pokračoval Khamenei.
Závěrečná dohoda zabraňuje Íránu získat jadernou bombu
Když se USA vzdaly odstranění íránského jaderného programu, nový cíl se stal prodloužením "doby rozpadu" Íránu, aby získal materiál na výrobu jaderné zbraně - od několika měsíců do nejméně jednoho roku. P5 + 1 se domnívá, že to inspektorům poskytne dostatek času na to, aby zjistili činnosti spojené s vytvářením bomby a mohly být stále zastaveny. Íránci popírají, že chtějí jaderné zbraně.
Dokonce i v případě, že Írán konečně souhlasí s přísnými omezeními svého jaderného programu, bude to v nejlepším případě zpozdit jejich schopnost vyrobit jadernou bombu asi 10-15 let. "Důležitější strach by byl, že v roce 13, 14, 15 mají pokročilé odstředivky, které mohou obohacovat uran poměrně rychle [vyrábět jaderné zbraně], a v tom okamžiku by se doby výpadu téměř zmenšily na nulu, "Přiznal prezident Obama.
Přesto je ochoten riskovat to za potenciální odměnu přívětivějšího vztahu. "Íránský rozpočet na obranu činí 30 miliard dolarů. Náš rozpočet na obranu se blíží 600 miliardám dolarů. Írán chápe, že nemohou bojovat proti nám ... doktrína [Obamy] je: Budeme se angažovat, ale zachováváme všechny naše schopnosti, "vysvětlil.
Někteří experti na nešíření, včetně Jeffreyho Lewise a Thomase Moora, věří, že doba výbuchu nemusí Íránu zabránit v tom, aby postavil bombu, která uniká detekci. Jsou více znepokojeni skrytými zařízeními a pašovanými materiály, které inspektoři nebudou chytit. "Nikdy jsme neměli případ, kdy se stát rozhodne podvádět na vyhlášeném místě," řekl Moore. Podle Lewise je další obava, že vymáhání nebylo nikdy zapsáno do podobných smluv nebo dohod. Pokud je P5 + 1 schopen kontrolovat továrny odstředivky, uranové doly a zpracovatelské mlyny, jak tvrdí USA, to by bylo neobvykle dobré ustanovení, pokud se jí Írán bude řídit.
Stále však existují vážné obavy z monitorovacího programu. Zdá se například, že tento rámec snižuje závazky Íránu vyplývající z Dodatkového protokolu (AP) Smlouvy o nešíření jaderných zbraní, což zvyšuje schopnost inspektorů nalézt nedeklarované jaderné lokality.Írán již AP porušil alespoň jednou, když byl v roce 2009 odhalen jejich tajný jaderný areál Fordow. Také některé zařízení a materiál, které chce Írán chtít mít, mají pouze jedno použití: výrobu jaderné zbraně.
8Time nerobí žádné problémy
Údajně americký ministr zahraničí John Kerry stále naléhal na své vyjednavače, aby urychlil dohodu o rámci, který by splňoval uměle stanovený konečný termín Obamovy administrativy k 31. březnu 2015, který iráňané nesdíleli. Kerry trval na tom, že je nutný časový tlak, aby iráňanům oznámil, že rozhovory nebudou pokračovat navždy. "[Rozhodnutí] nebude snáze snadnější, jak plyne čas," řekl.
Francouzi otevřeně zpochybňovali jeho strategii, což naznačuje, že vedlo k špatným kompromisům, aby se dohoda uzavřela. Gerard Araud, francouzský velvyslanec ve Spojených státech, tweeted 20. března: "Opakování, že dohoda musí být dosažena do konce března, je špatná taktika. Tlak na sebe, abychom uzavřeli za každou cenu. "Francouzi nakonec nezastavili oznámení rámce, i když původně chtěli tvrdší podmínky.
Nicméně měli pravdu o jedné věci: Čas je silná zbraň v jednání, která může posunout sílu na stranu bez časového tlaku. Ale v tomto vyjednávání síla času snižuje oba způsoby. I přes jakékoliv rozdíly mezi partnery P5 + 1 nebo mezi Obamovou administrativou a Kongresem USA, Írán také čelí časovému faktoru, který může ovlivnit jednání a jakoukoli následnou dohodu.
Podle francouzských novin Le Figaro, Západní zpravodajské zdroje uvedly, že Ayatolláh Khamenei, ve věku 76 let, má terminální rakovinu prostaty, která se rozšířila do jiných částí jeho těla. Pravděpodobně lékaři odhadují, že Khamenei má zhruba dva roky života. Je-li to pravda, nikdo vlastně neví, jestli přežije jeho prognózu, zemře neočekávaně brzy nebo se stane příliš neschopným vládnout Íránu v určitém okamžiku.
Zdraví Chameneího může nejen ovlivnit vyjednávání, ale i realizaci jakékoli dohody. Bude nový vůdce v Íránu víceméně pravděpodobné, že bude dodržovat dlouhodobou dohodu? Stejně jako Obama může být Khameneiho odkaz do své země poněkud definován výsledkem těchto jednání. Pro Obama je to hazard, pokud jde o to, zda bude doktrína Obamy fungovat. Pro Chamenei dostává sankce zrušené, aby odstranily status mezinárodního paria a obnovily iránskou ekonomiku.
7Výhody USA mohou diktovat
Ačkoli USA mají vojenskou sílu k porážce Íránu, Amerika nemusí mít nutnost diktovat podmínky v jaderné dohodě. Írán může účinně umlčet vnitřní kritiky a vyjednávat jedním hlasem, pokud se rozhodne. Spojené státy tuto výhodu nemají.
Amerika vyjednává jako součást skupiny, proto je třeba zvážit cíle a vztahy jiných zemí. Například ruský prezident Vladimir Putin údajně vyhrožoval jaderným útokem proti USA a jeho spojencům, pokud se pokusí zrušit ruské přidružení Ukrajiny z Ukrajiny nebo poslat vojáky do pobaltských států, aby je ochránili před ruskou agresí. Evropská unie a USA již na Ukrajinu uložily ekonomické sankce za své činy. Toto nepřátelství by mohlo mít vliv na vyjednávání a prosazování jakékoliv íránské dohody.
Mezitím Izrael a členové Kongresu USA otevřeně kritizovali jednání Obamova administrativy s Íránem. Administrativa nedávno oznámila, že obě komory Kongresu budou mít možnost přezkoumat konečné podmínky jaderné dohody před zrušením sankcí. USA mají také s Íránem komplikovaný vztah, protože v Iráku bojují společně s porážkou ISIS.
Někteří členové skupiny P5 + 1 se dotazovali, zda Obamova administrativa dobrovolně vzdává některé své vyjednávací pravomoci. Když Írán odmítl demontovat některé ze svých jaderných zařízení a srovnával svůj jaderný program s americkým "Měsíčním výstřelem", změnily USA svůj cíl vyjednávat místo toho o jeden rok. Spojené státy také včas dovolily Iránu vědět, že by se mohlo odrazit od požadavků Rady bezpečnosti OSN, včetně jednoho pro Írán, který by zastavil obohacování uranu, který USA charakterizovali jako "maximalistickou" pozici. Zdá se, že obě strany učinily významné ústupky. Irán však nepřipustil nic, co by ho zastavilo od nakonec budování jaderných zbraní, zatímco USA potenciálně přinesly sílu sankcí.
Navzdory oznámenému rámci obě strany veřejně nesouhlasily s tím, jak budou zrušeny sankce, jak dlouho bude omezeno obohacování uranu, kolik inspektorů bude mít, co se stane s aktuálními zásobami obohaceného uranu v Íránu, kolik výzkumu a vývoje může (pokročilejší obohacování uranu) a zda Írán musí odhalit nějaký minulý výzkum jaderných zbraní.
6 Íránští lidé jsou extrémní ohledně rámce
Po tom, co byl rámec veřejně ohlášen, byl iránský lid viděn tancovat v ulicích a honit si rohy. Někteří Íránci se s Obama na televizní obrazovce za sebou vzali za sebe během své řeči o růžové zahradě na toto téma. Dokonce i podnikatelé vyjádřili optimismus, že sankce budou brzy zmírněny. Samozřejmě, mnozí v Íránu se také cítili uleveni, že vojenská akce proti nim se zdá být mnohem méně hrozbou zprávou o dohodě.
Bývalý iránský prezident Abolhassan Bani-Sadr se však domnívá, že veřejnost slaví, protože média řízená státem zkreslují podmínky rámce. Podle Bani-Sadra byl text překládán nesprávně do perštiny.Veřejnosti bylo řečeno, že skupina P5 + 1 souhlasila s okamžitým zrušením všech sankcí. Namísto použití perského slova pro "pozastavení" se překlad používá slova "motevaghe, Což znamená "zastavení" sankcí. Přesto Bani-Sadr cítí, že veřejná oslava byla poněkud ztlumená a odhalující. Říká, že veřejnost nedávno vděčila více za iránský vítězný fotbalový tým než za oznámení rámce.
Pokud došlo k chybnému popisu rámce, pak je obtížné posoudit, jak Íránci cítí potenciální jadernou dohodu. Bani-Sadr však žije ve Francii ve exilu, takže není jasné, jestli skutečně pochopí náladu íránského lidu z takové vzdálenosti.
5Israel je jediná země Středního východu, která nechce dohodu
Ačkoli Izrael je jedinou zemí Středního východu, který veřejně kritizuje íránské jaderné vyjednávání, mnohé arabské země na Blízkém východě jsou vážně znepokojeny rostoucím vlivem Íránu v tomto regionu a jeho užším vztahem k USA. 8. března 2015 Ali Younusi, poradce Ayatolláha Chameneího, prohlásil v semináři v Teheránu, že jeho země nikdy neopustí Irák. "Írán je konečně impérium a jeho hlavní město je Bagdád," řekl Younusi. "Je to centrum naší civilizace, kultury a identity, jak to bylo vždy v průběhu dějin."
V Iráku je vztah Spojených států s Íránem neklidný. S iráckou armádou, která nedokáže ochránit svou zemi, poskytují USA omezenou vzdušnou podporu na militářích šií, kteří jsou podporováni Iránem, a zbavují se Iráku islámského státu (ISIS). Někdy nejsou Spojené státy ani v smyčce o útoku těchto milic, kteří často překonávají své vítězství se zvěrstvy proti iránskému sunnitskému obyvatelstvu. Přestože milice v krátkodobém horizontu porazí ISIS, jsou v Iráku natolik pevně zakotveny, že někteří členové mohou nakonec v Parlamentu zajistit místa, což povede k většímu iránskému vlivu.
S využitím proxy, které jsou sponzorovanými militantními skupinami, jako je Hizballáh, Írán rozšiřuje svůj dosah mimo Irák. "Dnes vidíme známky islámské revoluce vyvážené v celém regionu, od Bahrajnu po Irák a ze Sýrie do Jemenu a severní Afriky," řekl Qassem Suleimani, vedoucí Quds Force iránských revolučních gard.
Arabští sousedé, jako je Saúdská Arábie, berou tuto hrozbu vážně. Namísto toho, aby záleželo na ochraně Spojených států, Saúdská Arábie posiluje své vlastní vojenské síly a vede koalici sunnitských muslimských zemí, aby bombardovali háji rebelové Houthiho v Jemenu. Saúdská Arábie také naznačila, že chce stejné jaderné práva jako Írán. To vyvolalo obavy mezi americkými a arabskými vládními představiteli závodu na zbraně v jaderném zbrojení na Blízkém východě.
Saúdové již uzavřeli jaderné dohody s Jižní Koreou, Argentinou, Čínou a Francií. Prozatím si Saúdové chtějí vybudovat jaderné reaktory pro výrobu elektřiny ve své zemi. Ale nevylučují možnost rozvoje schopností jaderných zbraní. Dokonce i když nebudou stavět jadernou bombu samy o sobě, pravděpodobně budou kupovat to, co potřebují od svého blízkého spojence, Pákistánu.
4Toto je mírová dohoda
Jaderná dohoda nebude mírovou dohodou jakéhokoli druhu mezi Íránem a členy skupiny P5 + 1. Smlouva je navržena jako dočasná dohoda zaměřená konkrétně na vládnutí v ambici Íránu o vybudování jaderných zbraní výměnou za zrušení některých sankcí vůči zemi. Tato jednání nebudou přinést mír na Blízký východ ani zastavit teroristické aktivity Íránu.
"Íránsko-americké vztahy s tím nemají nic společného," řekl iránský ministr zahraničí Zarif po oznámení rámce. "Jednalo se o pokus o vyřešení jaderné otázky ... Máme vážné rozdíly se Spojenými státy."
V řeči v březnu 2015 byl aatolláh Chamenei ještě více neochvějný, že jednání byla pouze o jaderných otázkách. "Nejednáváme s Amerikou o regionálních otázkách," řekl. "Cíle Ameriky v regionu jsou opakem našich cílů. Chceme bezpečnost a mír a svrchovanost lidí, avšak americká politika má vytvářet nejistotu a strach ... Na regionálních otázkách nebo domácích záležitostech a otázkách zbraňových jednotek nemáme s USA vůbec žádné jednání. "
V poslední době Khamenei lehce změnil své postavení, zatímco požadoval, aby byly sankce zrušeny okamžitě po podepsání jaderné dohody. "Pokud [USA] zastaví své špatné chování [což znamená minulé zneužití vůči Íránu], mohlo by se tato zkušenost rozšířit i na další otázky."
Bývalý iránský prezident Abolhassan Bani-Sadr však tvrdí, že Khamenei nemůže normalizovat vztahy s USA, protože celá identita jeho režimu je zaměřena na opozici vůči Americe.
3Irán nemůže podvádět
Přestože odborník na nešíření, Jeffrey Lewis, souhlasí s tím, že ustanovení o kontrole, která jsou uvedena v americkém informačním listu, jsou silné, varuje, že jaderná dohoda nemusí zastavit Írán v tom, aby provozoval tajný jaderný program, který je úplně mimo knihy. Pokud tomu tak je, bude muset objevit zpravodajská komunita, nikoli inspektoři Mezinárodní agentury pro atomovou energii (IAEA). Podle Lewisa není pravděpodobné, že by tato dohoda měla velký vliv na schopnost Íránu vybudovat jadernou bombu.
V každém případě mají inspektoři neomezený přístup do celé země. Mohou jít pouze na nehlášené "podezřelé" stránky po podání žádosti Íráncům. Pokud Írán říká, že ne, začne dojít k nedefinovanému mechanismu sporů. Inspekce však nejsou tak děsivé, jak se ozývají.Obvykle dva inspektoři přijdou do pronajatého vozu a zdvořile žádají od Íránců, aby se podívali na zařízení. Mnohokrát se tito inspektoři prostě dívají na hodiny bezpečnostních kamer.
Navíc ayatolláh Chamenej veřejně prohlásil, že Írán nenechá jaderných inspektorů na vojenských místech. Ve skutečnosti Írán stále neodpovídá na 12 obav, které MAAE v roce 2011 oznámilo o možných vojenských rozměrech jaderného programu země, což může ovlivnit výpočet doby výpadku. "Stále ještě nejsme schopni dospět k závěru, že veškerý jaderný materiál v Íránu je pro mírový účel," uvedl generální ředitel IAEA Yukiya Amano.
Nejsou to akademická cvičení. "Írán byl zachycen v několika případech podvádění nebo budování tajných jaderných míst," řekl David Albright z Ústavu pro vědu a mezinárodní bezpečnost. Iránci se o to chlubují. "Samozřejmě, že obcházíme sankce," prohlásil prezident Rouhani v celostátní televizi v srpnu 2014. "Jsme hrdí na to, že obcházíme sankce, protože sankce jsou nelegální." Budou brát ustanovení této jaderné dohody vážněji?
Existuje také obava, že jednoletý časový průlom pro P5 + 1 nepostačuje k dokončení byrokratického procesu potvrzení podezření, projednávání s Íránci o něm, podání stížnosti s Radou bezpečnosti OSN a souhlasu s tím, přijmout opatření. V té době by sankce neměly smysl.
Doposud USA správně neočekávaly, kdy budou jiné země vyvíjet jaderné zbraně. Chytili to s Sovětským svazem, Čínou, Indií, Pákistánem a Severní Koreou.
2Sankce se mohou vrátit zpět, pokud je potřeba
Několik dní poté, co byl rámec oznámen, Ayatolláh Chamenei veřejně trval na tom, aby byly všechny sankce zrušeny v den podpisu jaderné dohody. Postoj P5 + 1 znamená, že sankce budou pozastaveny ve fázích, jelikož Írán splní své závazky vyplývající z dohody, což může trvat měsíce.
Po splnění příslušných požadavků může Evropská unie (EU) pozastavit své ropné embargo, stejně jako zbývající ekonomické a finanční sankce. Prezident Obama se musí současně vzdát podobných sankcí v USA. V opačném případě by evropské společnosti, které obchodují s Íránem, mohly mít právní důsledky. Banky pravděpodobně nebudou obchodovat s Íránem, pokud nebudou odstraněny všechny ekonomické sankce.
Mechanismy opětovného uplatnění sankcí EU a USA zůstanou v platnosti, aby se mohly vrátit zpět. Nicméně, jak již bylo zmíněno dříve, americký kongres získal kontrolu nad jadernou dohodou s Íránem, což ovlivnilo schopnost prezidenta Obamy osvobodit se od sebe samých sankcí.
Ale sankce USA nejsou prioritou Íránu. Podle odborníka na šíření jaderných zbraní Robert Einhorn je nejdůležitějším cílem Íránu, aby se sankce OSN - které se většinou zabývají zakázanými přenosy zbraní a technologií - okamžitě zrušily. To by mohlo poskytnout Íránu příležitost získat zařízení pro jadernou zbraň. "Spojené státy a její partneři vědí, že Írán tyto věci neoprávněně získává a nechce, aby byla tato omezení předčasně odstraněna," řekl Einhorn.
Navíc Rusko pravděpodobně nebude souhlasit se zpožděním jaderných sankcí OSN. Bez automatického zvratného mechanismu mohou být sankce OSN obnoveny pouze hlasováním ze strany Rady bezpečnosti, což Rusku uděluje právo veta a politický vliv na ostatní členy skupiny P5 + 1. Takže jakákoli úleva od sankcí OSN pro Írán by byla pravděpodobně trvalá.
Aby Írán nedokázal vyvíjet atomové zbraně, mohou USA a jeho spojenci také používat skryté taktiky, které spadají mimo jadernou dohodu. Už už sabotovali zařízení, které Írán koupil pro své jaderné zařízení a zapojil se do kybernetických útoků, aby zakázal své centrifugy. Také bylo tvrzeno, že Izrael zavraždil některé z nejlepších iránských vědců, ale tyto vraždy náhle skončily, když USA veřejně odsoudily útoky.
1A Konečná jadrová dohoda bude právně závazná v USA
Z tohoto dopisu by jaderná dohoda s Íránem nebyla pro P5 + 1 nebo Írán právně závazná. "Jediné, co je Írán právně povinen dodržovat, jsou obsaženy v jeho dohodě o zárukách a dodatečném protokolu s MAAE a závaznými závazky [Smlouvy o nešíření jaderných zbraní]," uvedl Thomas Moore, odborník na nešíření.
Z hlediska Spojených států se prezident Obama původně rozhodl použít dohodu "výkonnou smlouvu", aby nebyl schválen americkým kongresem. To snižuje jejich právo veta, pokud se jim to nelíbí. Kongres bude nyní zvažovat dohodu, ale plné veto by bylo ještě neuvěřitelně obtížné. Americký prezident má příležitost charakterizovat dohodu se zahraniční vládou jako výkonnou smlouvu, pokud nebudou muset být změněny zákony Spojených států, aby se jí vyhovovalo. Pokud se zákon musí změnit, dohoda by byla "smlouvou", vyžadující schválení nejméně dvěma třetinami senátu. Bývalý prezident Bill Clinton také použil v roce 1994 výkonnou dohodu o jaderné dohodě se Severní Koreou.
Strukturováním této dohody budoucí prezidenti mají možnost opustit dohodu. "Myslím, že [americký ministr zahraničí John] Kerry má pravděpodobně pravdu, že budoucí prezident bude pravděpodobně dodržovat dohodu, dokud to Írán nedělá," řekl Gary Samore, bývalý hlavní poradce Obamy pro zbraně hromadného ničení. "Ale skutečnost, že dohoda není právně závazná, dává budoucímu prezidentovi nebo Kongresu větší flexibilitu při snaze o změnu nebo zrušení dohody. Totéž platí o Íránu. "
Problém zrušení amerických sankcí může být však složitý.Technicky se prezident Obama může zbavit sankcí. Pro trvalé odstranění je třeba hlasování v Kongresu.